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2017-12-28    浏览:
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    临汾市精准扶贫工作中面临的风险隐患、难点堵点及建议

    临汾市是全省贫困面较大、贫困人口较多的地区之一,所辖17个县市区共有10个贫困县,其中,大宁、永和、隰县、吉县、汾西5个县为国家扶贫开发工作重点县,乡宁、蒲县、浮山、安泽、古县5个县为省级贫困县。经过近几年的努力,截至2016年底,全市剩余贫困村468个,贫困人口15.6万人,贫困发生率4.9%。
    2017年以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下以高度的政治自觉,牢牢把握精准扶贫精准脱贫基本方略,忠实践行习总书记扶贫开发重要战略思想,认真落实中央、省、市关于脱贫攻坚的新政策、新部署、新要求,坚持目标导向和问题导向,统筹推进省市重点工程,狠抓问题整改补齐短板,集中力量攻坚深度贫困,全市脱贫攻坚工作势头强劲,氛围浓厚,成效明显。到年底能够完成吉县、乡宁、安泽3个贫困县摘帽,全市204个贫困村退出,7.4万贫困人口脱贫(预计完成8.39万贫困人口脱贫),侯马市现有贫困人口全部脱贫的目标任务。
    一、面临的风险隐患、难点堵点
    尽管我市脱贫攻坚取得了阶段性成效,但还面临一些风险隐患和难点堵点。这些问题的存在,将直接影响全市脱贫攻坚工作的有序推进和脱贫质量的不断提升。
   (一)脱贫攻坚的责任压力还没完全传导到末梢。一是脱贫攻坚压力传导不足,存在“上热中温下冷”的现象。五级书记抓扶贫,层层签订责任状,市里高度重视,县里也认真落实,但乡(镇)对脱贫攻坚工作的艰巨性、复杂性认识不到位,重视程度不够,主体责任没有完全履行到位,到村一级更是责任意识淡化,有的村干部家底不清,对村里基本情况不掌握,对各项惠农政策说不清,对村里的人口、户数、耕地、主导产业、五保户数、低保户数、贫困户数、贫困人口、退出户数、退出人口等基本情况掌握不够细致,汇报工作泛泛而谈,压力传导层层递减。二是乡(镇)包村干部、驻村工作队、第一书记、村“两委”干部职责理不清,没有形成应有的工作合力。帮扶干部成了主体,村里干部反倒成了看客,部分党员干部政治责任感、使命感不强,主动作为不够,帮扶责任压得不实。三是村干部普遍年龄偏大,综合素质偏低,工作缺少激情,其政治水平和文化素质难以满足当前脱贫攻坚工作需要,没有和第一书记很好配合,面对纷繁复杂的基层工作感到吃力,过分强调客观困难,畏难情绪严重,等、靠、要思想比较普遍。四是乡镇对驻村干部不敢管不敢要求,县级考核机制没有充分发挥作用,部分干部有懈怠和厌战情绪,对脱贫攻坚工作存在敷衍应付现象。
   (二)产业扶贫具体落实还存在一定难度。一是 “一村一品一主体”进村入户质量不高。随着青壮年劳力大量流入城市,农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人,加之有的项目需要农民自筹部分资金,在农村实施项目过程中就出现劳力紧缺和自有资金短缺问题,导致有的项目无法实施,就算勉强实施,后期项目管理人员和资金又不到位,进一步阻碍了产业扶贫政策的推进,部分贫困村的主导产业尚未形成,产业支撑比较单一,依靠农产品深加工和增加产业附加值脱贫致富的产业格局还没有形成。二是部分村产业规划不科学、不合理。调研中发现部分村级合作社原定项目有计划、有方案,但尚未实施就被更改,没有形成稳定脱贫产业;有的项目由于选址不合理等原因,有投入、没收益。有的产业扶贫项目规模小、布点多,尚未形成规模,市场竞争力不足,抵御风险能力差。三是村集体经济收入渠道单一,缺乏产业支撑。有的村基本上以种植玉米为主,谷子、荞麦等小杂粮为辅,普遍存在小、散、杂现象,难以形成规模,且种植方式落后,抵御干旱、洪涝等自然灾害的能力弱,群众增收致富的渠道较为狭窄。四是特色产业效益发挥不明显。我市贫困县小杂粮等特色农产品较多,品质好,但现有的核桃、马铃薯、养殖业还没有形成明显的产业优势,产业化扶贫项目还处于建设和扶持培育阶段,农业龙头企业偏少,龙头企业对贫困户的辐射带动作用弱。五是依赖已有产业优势,对脱贫存在盲目乐观心态。吉县、隰县的苹果、梨产业趋于成熟,已成为保证群众脱贫的重要基础,部分当地干部认为,只要农户拥有几亩果树,或者依靠在他人果园劳动就可以有足够的收入,实现脱贫。然而,农业产业的收益不仅要受制于市场供求关系波动,还受到各种自然灾害的影响。对于处于贫困标准边缘的农户,其抵抗市场冲击和灾害风险能力较弱,依靠果树容易脱贫,也容易返贫。六是贫困村“五有”落实不力,合作组织没有全覆盖。部分贫困村没有合作社,部分合作社有名无实,有效带动贫困户的广度和深度不够,与贫困户利益联结机制不够紧密,难以有效带动贫困户增收致富。
   (三)金融机构扶贫小额贷款任务完成进度缓慢。一是“五位一体”扶贫小额信贷推进缓慢。“五位一体”扶贫小额信贷极大促进了金融公平,但由于政策执行简单化和个人信誉度原因,导致部分想贷款贫困户无法享受到金融扶贫政策。贫困户属于低收入群体,绝大多数不符合信贷条件(需要进行家庭财产评估、需要结婚证、有年龄限制、考察偿还能力)。财政按年度贴息与农户按季付息时间不对称、种植业养殖业周期较长导致资金短期周转不及时。特别是扶贫小额信贷期限为3年,但林果业等一些产业扶贫项目收益期则需5年以上,期限错配问题突出。同时,有些贫困户信用意识淡薄,存在违约、失信等情况,导致信贷人员出现“畏贷”、怕担责等思想包袱。由于小额扶贫贷款额度小、分布散、利率低,对银行业金融机构的吸引力不大,造成银行金融机构对扶贫贷款“不愿放”的现象。二是有的地方干部和贫困户将信贷资金和救助资金功能混同,将扶贫小额信贷视为福利,认为不贷白不贷,甚至连没有偿还能力的低保兜底户都贷了款。有关部门制定金融机构扶贫信贷发放年度计划,并将任务层层分解落实到市县金融机构,把金融资金当成财政资金,潜在风险不容忽视。三是一些县采用的扶贫小额信贷“户贷企用企还”模式中,有许多不规范的“拉郎配”“入股分红”现象。很多地方没有建立起长期有效的稳定带动脱贫机制,一旦资金到期或者企业经营出现问题,贫困户将会因为失去收入而返贫。
   (四)贫困户内生动力不足的现象还普遍存在。大部分贫困户思想保守、观念陈旧,加上缺乏致富带头人的示范引领,自我“造血”脱贫致富能力不强。一是文化水平偏低。据统计,临汾贫困人口中小学文化程度的占65%,初中文化程度的占28%,高中以上文化程度仅占7%,劳动力素质不高。二是进取意识不强。村民思想较为保守,思维方式、生产方式和生活方式较为落后,存在“等、靠、要”思想,思变、图新、寻求突破的新风尚还没有全面形成。甚至一些贫困户通过“分户”把赡养自己老人的责任推给政府。不少贫困户对如何发展产业、如何脱贫致富仍然茫然无知,把自己当作局外人,坐等观望,坐享其成,争当贫困户,不愿早脱贫,更不积极主动参与扶贫,勤劳致富。三是缺少致富带头人。贫困村能够带头创业致富和带领群众共同致富的带头人不多,绝大部分在守业受穷、受穷守业中徘徊不前。由于经济基础差,集体经济空壳,村级组织战斗力弱,凝聚力差,矛盾纠纷多发,村两委领导班子缺乏自力更生、艰苦奋斗、摆脱贫困的志向和动力,再加上缺乏致富技能,经济发展意识薄弱,经营管理经验不足,导致他们一方面自己致富无门,不能带头致富;另一方面,对于如何发展村级集体经济,带领群众共同致富感到力不从心,无从下手。
    二、有关建议
   (一)实施“扶志”工程,解决思想脱贫问题。人穷最怕志短,扶贫必先扶志。早在新中国成立前夕,毛泽东同志就提出了“严重的问题是教育农民”这一著名论断。要进一步明确帮扶干部的工作职责,干部帮扶要以宣传政策为主导,采用形式多样、通俗易懂、群众喜闻乐见的方式,广泛深入宣传党的十九大精神,准确解读脱贫攻坚的决策部署和政策举措,全面宣传我市脱贫攻坚亮点工作和成效。通过送技术、传信息、出思路、搞协调等务实管用的办法,在实现贫困户观念转变、环境改善、产业发展上动真情、出实招,尽力帮助摆脱贫困。一方面,要主动作为,发挥主导作用。领导干部要转变扶贫是慈善、慰问的传统观念,克服“畏难”情绪,针对帮扶对象中存在的难点,找准切入点,帮助贫困户学会家庭经营,进行家庭创业,从根本上摆脱“穷根”。另一方面,要筑牢动力机制,发挥主体作用。扶志是产业扶贫的前提,要通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策、发动群众,引导贫困户树立“崇尚致富、脱贫光荣”的理念,让贫困户真心想脱贫、想致富,充分激发自我发展的主观能动性,实现贫困户自主脱贫。同时,要完善统计,精准识别。进一步完善相关数据统计、分析工作,继续做深做细做实建档立卡数据清洗和动态调整工作,及时纠偏改错,确保线下情况真实可靠,线上数据准确无误,线上线下相一致。坚持用事实说话分门别类地归纳梳理出贫困户致贫的主要原因,科学计算出各种致贫原因的占比,为研究制定更加具有针对性的扶贫政策提供依据。进一步健全贫困分类,完善进退机制,进一步规范完善各类档案资料,做到工作“全程留痕”,资料规范完整、内容详实准确,完善贫困对象数据库和脱贫进程记录卡,成功对接全国农村贫困户建档立卡网络系统,实行动态管理。
   (二)因地制宜开展产业扶贫,强化“造血功能”。发展产业是实现脱贫的根本之策。应将产业扶贫摆在各项扶贫工作的首位,制定好“怎么扶”的措施。坚持把财政专项扶贫资金的重头集中用于发展产业,推动特色优势产业发展壮大,牵引带动贫困农户增强造血功能、提高自我发展能力,增收取得明显成效,一是培育富民产业。充分发挥我市资源与生态优势,以“特色、精品、高效”为目标,全面推进“一村一品一主体”的落实,引导群众因地制宜发展种、养、加等具有地方特色优势、经济效益长期稳定、能让贫困群众持续增收的产业项目,努力实现“五有”目标。将扶贫发展项目规划融入到临汾市“一带两翼”空间产业发展布局中,根据贫困村所处区域,组织专业部门进行分析研究,优先规划布局相应的重点产业,以培育农业龙头企业为引擎,做实做强农民合作社为突破口,加强对畜牧养殖、中药材种植、开展苹果、梨、核桃、红枣、杂粮等特色作物种植等方面的服务、指导,积极探索特色产业开发新路子,逐步实现村村有主导产业、户户有增收门路、人人有致富技能的目标,努力形成种养加、产供销、农工贸协调推进的富民产业体系。坚持生态优先、绿色发展的理念,以生态为根本,以黄河文化、尧文化、根祖文化为内涵,以休闲旅游为载体,有序、有力、有效推动全市做强做大旅游业,把临汾市建设成为独具魅力的文化及休闲旅游基地。积极探索“公司+农户”、“景区+农户”等方式,让农户获取劳务、薪金、租金、股金等涉旅收入,带动旅游线周边贫困户发展脱贫。大力实施林业生态扶贫。继续实施“五个一批”林业生态建设扶贫工程,在全市10个贫困县推广大宁“购买式造林”模式,把增收和增绿统一起来,依托造林专业合作社带动更多的贫困群众增收致富。二是开展技能培训。把握富民之本,扩大就业创业是解决脱贫的主要手段。突出能力扶贫,加大劳动力培训输转力度,依托新型职业农民培育工程、职业技能培训、创业就业培训、“雨露计划”、科技知识普及等,加快培训资源整合进度,扩大农村实用技术培训范围,进一步提高培训对象选择的精准性和培训内容的实用性,通过务学、务农、务工等智能和技能学习,成为掌握生产技能的新型农民,全面提高增收致富的能力,实现“培训一人、转移一人、致富一家”的目标。三是创新信贷机制。探索多元投入方式,采用贴息、担保、参股等方式,撬动社会资本、工商资本、金融资本投入扶贫开发,设立贫困户产业发展贷款贴息、产业扶贫“大户奖补”、创业技能培训等专项资金,确保贫困户产业发展资金需求。同时,引导农户积极投保农业保险,要与开展农业险种的保险公司进行对接,进一步明确保险范围、赔付金额等关键环节,切实保护好农户利益,将自然灾害损失降至最低。
   (三)整合有效资源,聚焦深度贫困。完善扶贫资源整合机制,走整合资源,合力攻坚之路,聚集政策、资金、项目、人才向深度贫困县和深度贫困人群集中,集中力量坚决打赢深度贫困这场硬仗中的硬仗。将扶持政策、项目资金优先向隰县、蒲县、古县、浮山四个摘帽县和永和、大宁、汾西三个深度贫困县倾斜,确保七个县如期脱贫摘帽。严格执行脱贫攻坚“双签”责任制,按照“任务、责任、资金、权力”四到县的原则,树立“扶贫重担大家挑,所有部门有指标”的观念,建立科学调度、协调制度,定期开展专题研究和准确调度,积极探索一条真正适合我市实际的工作模式,以区域发展和扶贫攻坚实施规划为统领,以项目为载体,按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则,在市脱贫攻坚领导组统一领导下,开展扶贫“大合唱”,打出脱贫“组合拳”,建立对口联系单位和贫困县定期会商制度,推动各级各部门和社会力量跳出部门界限、克服条块分割、突破区域限制,把有限的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫各种资源有效整合,切实做到项目整合、资金整合、力量整合,实现有效资源的效益最大化。一是健全资金管理机制,提高使用效率。完善扶贫资金支出拨付机制。制定切实可行精准扶贫统筹资金规划和年度实施方案,研究论证明确资金投向;推行报账制管理,严格按照项目进度审核拨付资金,及时收集资金使用信息;完善扶贫资金的监督机制。将对财政扶贫资金的监督检查纳入财政监督体系中,建立财政扶贫资金使用情况定期报告制度,由财政监督检查部门和审计部门实施监督;主动接受社会监督,积极引入社会中介机构参与监督检查。二是深挖存量资金潜力,盘活沉淀资金。各部门各单位应根据精准扶贫政策规定要求,对本部门本单位的资金管理文件进行清理,取消各种与统筹资金用于精准扶贫政策相违背的文件规定;清理本部门本系统存量资金,将闲置的存量资金统筹用于精准扶贫,合理调整使用方向,有序投入亟需项目,发挥资金最大效益。
   (四)加大督查考核力度,倒逼工作责任落实。着力做好脱贫攻坚全面工作和专项工作的督查考核,用督查和考核倒逼各项政策措施的有效落实,确保工作稳步有序扎实开展。明确用人导向,强化奖励机制和容错纠偏机制的落实,着力选树一批在脱贫攻坚表现优异的干部予以提拔重用。持续开展扶贫领域不正之风和腐败问题的专项治理,严明工作纪律,严肃工作作风,严格责任落实,强化工作举措,推进工作开展。
    “虑于民也深,则谋其始也精。”脱贫攻坚是党中央作出的一项庄严承诺,是当前及今后几年最大的政治任务,必须不折不扣、坚决彻底地完成。只要全市上下一切以人民利益为出发点,坚持人民发展理念,紧盯目标不放松,在发现问题解决问题上显真本领,在实现脱贫摘帽上做足“绣花”功夫,在激发群众内生动力上做细工作,真脱贫,脱真贫,我们的目标一定能达成,更多的贫困群众将与全市人民一道奔小康。(市扶贫局)

    责任编辑:刘小伟   王雅娴

  

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