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2018-01-05    浏览:
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        关于对临汾市新旧动能转换情况的调研报告


       近年来,临汾市深入贯彻落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,积极培育新动能,加快发展新经济,不断促进新旧动能转换,产业多元化支撑格局雏形初显。近期,市统计局就我市新旧动能转换情况进行了调研,调研结果显示,我市新旧动能转换取得明显成效,但思想解放不够、新动能体量较小、产业层次不高、要素支撑不足等问题仍需发力解决。
        一、全市新旧动能转换取得明显成效
       (一)以开发区建设为载体,搭建新旧动能转换的优质平台。近年来,我市不断加快推进开发区改革创新发展,在土地供给、机构人员、资金筹措、项目引进等方面加强统筹规划,以开发区为载体推动新动能集聚发展。尧都区以“一区三园”为总体布局,整合贾得工业园区、尧庙云商产业园和尧都新兴产业园三个园区,启动占地83.4平方公里的尧都高新技术开发区建设,打造临汾生物制药基地、LED智能产业基地、全省精密铸造基地和区域云商产业基地。洪洞县以甘亭、赵城、秦壁三个工业园区为载体,以“整合、改制、扩区、调规”为原则,建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制,实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制,全力抓好经济开发区建设。
       (二)以传统产业升级改造为突破口,激发“老”产业释放“新”动能。利用优势产业,坚持淘汰落后产能与发展先进产能相结合,促进工业产业市场供需关系继续改善,充分利用“互联网+”的模式,扩大产品销售渠道和市场空间。一是煤炭产业先进产能不断释放。2016、2017年分别淘汰落后产能270万吨和390万吨。煤炭产业升级改造卓有成效,先进产能不断释放。地方监管的33座生产矿井全部达到二级以上安全质量标准化标准,建成现代化矿井9座,安全高效矿井25座。二是钢铁、焦化产业不断向集群化、循环化发展。炼焦产业大力发展煤制天然气、煤制甲醇、甲醇制烯烃等多联产煤化工;冶金产业重点推进产品结构调整、装备水平提升、产业整合重组三大工程,向集约型、集团化、高端化的方向发展。今年11月19日,成立了山西晋南钢铁集团。三是电力行业不断向绿色高效清洁煤电转变。2016年以来,我市按照超低排放和节能改造的要求再次对电力行业实施升级改造,规模以上电力企业环保设施全部达到环保部验收标准。四是“互联网+”模式取得积极成效。积极打造互联网、大数据电商物流平台,扩大产品销售渠道和市场空间。调研了解到,立恒钢铁集团采用线上交易平台采购和销售,减少企业营业成本,按每吨减少10元中间环节费用计算,直接为企业每年节省物流费用8500万元以上。
       (三)以项目建设为抓手,新兴产业发展迅速。大力推进战略性新兴产业和高技术产业等新经济的发展,建设新时代下的新兴产业体系,新兴产业在全市17个县(市、区)遍地开花,已成为当前全市发展最快的产业。从规模看,企业数量增加,经济总量占比提高。截至2017年10月,全市规模以上战略性新兴产业30户,比上年增加5户,其中,收入超亿元的企业达到12户;2017年1-10月,全市战略性新兴产业完成增加值15.6亿元,占规模工业增加值的比重为4.4%,比上年提高1个百分点。从发展速度看,新动能快速增长,拉动作用突出。2017年1-10月份,全市战略性新兴产业增加值同比增长47.4%,快于规模以上工业45.6个百分点,拉动全市工业增长2.1个百分点(1-10月全市工业增长1.8%)。从行业分布看,生物和医药行业发展较快。生物产业规模最大,占战新产值的近六成,代表企业有三维集团(有机化学原料制造)、旺龙药业(中成药)和云鹏制药(化学药品制剂);新能源汽车和新材料居第二梯队,产值分别占 23%和13%,新能源汽车代表企业有沃特玛、华翔,新材料代表企业三维集团(合成纤维聚合体)、侯马北铜铜业、卓锋钛业等;其余信息技术、节能环保和新能源产业规模较小,占比不到 5%,代表企业有侯马普天光通信、尧都区建能新型墙材、侯马平阳广日机电等。
       (四)以旅游业发展为重点,打造经济增长新引擎。围绕把文化旅游业打造成为我市战略性支柱产业的目标,突出“中国根?黄河魂”品牌建设,以全力申办《人说山西好风光》第二季电视竟演为契机,持续加大旅游宣传为抓手,大打旅游牌,大唱旅游戏。成立了临汾市文化旅游发展集团,目前正在建立市、县、企业三级功能性子公司。
       (五)以提高质量和效益为中心,盈利水平明显提升。一是产业结构持续优化。2017年前三季度,全市地区生产总值完成938.6亿元,同比增长6.1%,其中:第三产业同比增长8.7%,快于第二产业4.5个百分点,成为推动全市经济增长的主要力量。第三产业占比46.4%,超过第二产业0.2个百分点。二是新兴产业收入和利润明显增加。2017年1-10月,全市规模以上工业企业实现主营业务收入1294.8亿元,同比增长32.2%,其中:战略性新兴产业实现主营业务收入158.4亿元,同比增长33.1%,高于全市工业0.9个百分点;全市规上工业企业实现利润82.7亿元,较上年同期增加93.9亿元,其中:战略性新兴产业实现利润3.1亿元,同比增加5.8亿元。
        二、当前我市新旧动能转换过程中存在的问题
       (一)思想解放程度不够。
新旧动能转换存在几种思维上的误区,一方面,某些企业认为新旧动能转换不是另起炉灶发展新兴产业,就是更换设备工艺,对新旧动能转换必要性、紧迫性认识不够。另一方面,不少企业依然满足于现状,没有树立起“标兵走远,追兵逼近”的忧患意识。
       (二)新动能体量较小,“小马拉大车”现象突出。我市新动能体量小,“单体规模较小、比重较低、大企业不大”是我市新动能现阶段发展的客观现状。2017年1-10月代表新动能的装备制造业、高技术产业和战略性新兴产业增速同比增加71.1%、80.3%和47.4%,明显快于全市(1.8%)工业发展水平,但从占比情况看,装备制造业、高技术产业和战略性新兴产业分别占全部工业的比重仅为4.0%、0.9%和4.4%,剔除交叉因素,新动能产业占全市的比重仅能达到5.0%,对全市工业经济的带动作用是“小马拉大车”,速度快、力度弱,亟待快速成长。部分领军行业仍处于“起步”阶段。一些科技型企业,掌握了核心技术,但规模始终做不大,“小老树”特征明显,如光宇电源等企业。                                                                                                                                                                                                                   
       (三)部分新兴产业层次不高,缺乏产业链拓展。我市战略性新兴产业总体处于初级水平,缺乏自主创新的实力和水平,没能有效地向中高端产业链拓展和延伸,导致高精尖产品较少,导致对产业结构升级的带动乏力。如作为全市新动能之一的装备制造业,拥有企业22户,2016年实现增加值12.39亿元,但没有企业能列入高端装备制造业。而服务业中以交通运输邮电、批零贸易等传统服务业占比为主,物流配送、金融保险、信息咨询、计算机应用服务等现代服务业总体水平依然偏低,领军企业少且技术水平较低。
       (四)科技研发投入较少,产业创新能力不足。一是科技投入不足,2017年前三季度,我市科技支出占一般公共预算支出比重仅有0.24%,低于全年预期目标(0.31%)0.07个百分点。科技投入的不足,使一部分企业缺乏科技投入资金,制约了我市新旧动能转换。二是规模以上企业科技创新不足。2016年底,我市R&D人员仅有2347人,同比减少2.4%;科技项目仅有120个,同比减少12个;发明申请量只有201件,低于上年159件。
       (五)人才、金融要素等支撑不足,经济新生动力缺乏。根据六普数据计算,全市每万人口中大专以上文化程度的有474人,大学本科208人,研究生11人,比全省分别少86人、88人、6人。缺少一定数量的高层次专门人才和国家、省级知名专家,尤其缺少高新技术产业专门人才。金融企业融资方式单一,间接融资发展不足。特别是在当前实体经济发展较为低迷的情况下,金融支持实体经济发展的意愿和动力减弱,部分企业融资困难。
        三、对加快我市新旧动能转换的建议
       深入贯彻落实党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神,认真落实《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》和山西省《贯彻落实国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》,以新发展理念为指导,坚定不移落实稳中求进总基调,坚持以供改和综改为统领,抓重点、补短板、强弱项,大力推进产业转型,大力推进开放发展,大力实施创业创新,全面构建“4+6+N”的现代产业体系,推动全市经济发展质量变革、效益变革、动力变革。
        (一)加快转型项目建设,着力夯实“转”的基础。围绕构建“4+6+N”多元化现代产业体系,以“转型项目建设年”为契机,加强项目谋划和储备,大力开展招商引资,为转型发展奠定坚实基础。加快煤焦冶电四大传统产业升级改造,做好“加法”,让“老经济”释放新动能,提升实体经济效率,加强与互联网技术融合。重点实施曲沃立恒1860立方米高炉和150吨转炉、侯马北铜铜业年处理铜精矿150万吨综合回收等7个项目,大力发展现代煤化工、现代装备制造、新能源、新材料、新医药、节能环保六大新兴产业,重点实施山焦60万吨烯烃和100万吨焦炉然煤气制甲醇、山西华翔精密铸造、沃特玛新能源汽车产业园等 65个项目;加快发展大数据、云计算等前沿产业,重点实施华为(临汾)云计算大数据产业园等3个项目,进一步提升产业层次和发展水平,促进新旧动能转换。
       (二)推进资源市场化配置,着力提升“转”的效能。深入推进供给侧结构性改革,一手抓淘汰落后,化解过剩产能;一手抓转型升级,改善品质质量,继续推进“三去一降一补”工作,坚定不移去产能,积极稳妥去杠杆,多措并举降成本,突出重点补短板。特别是六大高耗能产业中的过剩领域、僵尸企业、房地产库存等重点领域,都是我们需要继续啃硬骨头、打攻坚战的重中之重。在去产能过程中,通过综合运用债务重组、破产重整或破产清算等手段,妥善处置企业债务和银行不良资产,加快不良贷款核销和批量转让,做到应核尽核,依法维护金融债券。鼓励金融机构与发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业有效对接,开展市场化法制化债转股。
      (三)深化体制机制改革,着力增强“转”的动力。坚持以供改和综改为统领,扎实推进开发区创新、国资国企、投融资体制机制、“放管服效”、农业农村等各项改革,努力破解制约发展的体制机制障碍。特别是要加快推进开发区改革创新发展,扎实做好园区布局、产业规划等各项工作,力争2018年新设开发区数量达到5家。
       (四)加快科技创新,着力强化“转”的支撑。继续实施创新驱动战略,推动科技创新上水平,打造创新平台、发展众创空间。推动 “双创”工作增活力。推动“一流人才政策”见实效。促进科技和金融结合,发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业。深化产学研合作,开展现代学徒制试点,支持开展产教融合型城市、行业、企业建设试点。重点破解用人单位人才激励机制不完善、“高精尖缺”人才不足的问题,实施人才回流工程。
       (五)选择重点进行突破,着力打造“转”的样本。争当全国能源革命排头兵,优化能源生产和消费结构,做强煤基转型项目,以环保倒逼转型。引导退出过剩产能、发展优质产能,推进煤炭产能减量置换和减量重组。全面实施燃煤机组超低排放与节能改造,实施能源生产和利用设施智能化改造。研究布局煤炭储配基地。鼓励煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等煤矿资源综合利用。优化能源结构,重点布局煤炭深加工、煤层气转化等高端项目和新能源发电基地。依托我市资源优势,实施现代煤化工省级示范工程。以企业为主题,建设煤炭开采及清洁高效利用境外产能合作示范基地。
       (六)营造稳定公平的气氛,着力创优“转”的环境。一是把开发区打造成为新旧动能转换的新平台。扎实推进企业投资项目试行承诺制改革,进一步推进现有开发区和园区的扩区升级,对我市现有的各类产业园区进行整合,达到设立省级开发区条件的园区应尽快申报升级。要尽快剥离开发区社会管理职能,下放经济管理权限,使开发区聚精会神的主抓经济建设。二是实行区域经济转型升级考核评价,围绕考核指标,加大对“产业转型、创新驱动”的权重。围绕转型目标,鼓励干部担当作为,赋予干部转型发展“试错权”,激发推进转型发展的信心和动力。(市统计局)


责任编辑:刘小伟    王雅娴

  

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