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2018-07-13 浏览:
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从税收视角看煤炭行业供给侧结构性改革成效

 

深化供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的六大任务之首。作为临汾市的支柱产业,煤炭行业是拉动地方经济发展的主力军,从推进供给侧改革以来,临汾市煤炭行业积极响应国家改革政策,认真贯彻执行各项决策部署,积极转型发展,在供给侧改革方面取得一定成效。

 一、临汾市煤炭行业基本情况

煤炭资源是临汾市首屈一指的矿产资源,在全省占有重要地位。全市含煤面积1.54万平方公里,占全市总面积的56%,分布在12个县市。煤炭总储量达629亿吨,探明储量为398亿吨。近年来,临汾市按照习近平总书记关于推动能源生产和消费革命的要求,认真落实山西省委、省政府创新驱动、转型发展的决策部署,不断加大煤炭供给侧结构性改革力度,坚定不移淘汰落后产能,煤炭行业改革步伐不断加快。

临汾市在推动煤炭行业供给侧结构性改革过程中,坚定不移做“减法”,去产能、去库存;持续推进做“加法”,从绿色、低碳和环保方面入手补短板;大力推进做“乘法”,以科技为引领,提高煤炭深加工水平;逐步优化做“除法”,调整煤炭企业生产组织结构,提质增效。根据山西省委、省政府《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》,临汾市委、市政府制定了《临汾市煤炭供给侧结构性改革实施意见》等一系列配套细则,着力化解不安全产能、不环保产能、不先进产能、不经济产能,合理发挥优势产能,努力改善产品供给,全力推动产业转型升级,取得了一定成效。目前,注销试运转报告矿井1座,规划产能60万吨/年;停缓建矿井36座,规划产能2650万吨/年;2016-2017年去产能关闭退出矿井10座,退出产能690万吨/年。在坚定去产能的同时,临汾市进一步提高办矿标准,积极推广先进采掘技术等措施,推动煤矿现代化水平。目前,全市31座已公告生产矿井,全部达到了2级安全质量标化标准,其中达到1级安全质量标准化矿井19座,占全部生产矿的61.3%,并要求新投产矿井必须达到2级安全质量标化标准。在推进煤炭去库存工作中,临汾市充分利用中国(太原)煤炭交易中心临汾交易处及其电商平台功能,大力推进“互联网+煤炭”,结合“互联网+”和煤炭大宗商品特点,采取线上线下互动方式,努力拓宽煤炭销售渠道,积极化解煤炭库存。

临汾市鼓励煤炭资源丰富的区县发挥示范作用,引导煤炭企业改造升级。以辖内安泽县山西永鑫焦化有限公司为例:山西永鑫集团蔺鑫煤焦化有限责任公司340万吨/年焦化项目,是临汾市2018年重点转型发展项目。该项目采用国际先进的JNX3-70-2型焦炉,配有干熄焦余热发电、脱硫废液制酸、污水深度处理装置,焦化工艺技术属国内一流,山西省内第二套,临汾市第一套落地建设的项目。40万吨/年焦炉气制乙二醇采用国际最新专利技术,单元控制实现自动化、智能化,环保设施达国际水平。乙二醇产品下游延伸生产乙二酸、聚酯纤维、聚酯树脂、聚脂薄膜等新材料,市场潜力大,经济效益好。项目总投资约60亿元,建设周期为三年,建成后可实现年利税10亿元,解决就业2500余人,对安泽县工业转型升级具有示范和引领作用。

二、从税收视角分析煤炭供给侧结构性改革成效

(一)从税收变动趋势看,煤炭税收走势与工业税收走势趋同,表明临汾市税收主要依附于煤炭行业。如图1所示,2013-2017年,煤炭税收变动曲线与工业税收变动曲线明显同步摆动,与总税收变动曲线除2013-2014年外走势几乎相近,表现出明显的正相关性,表明临汾市税收对煤炭行业深度依赖,以煤炭为主的经济结构决定了临汾市的税源结构,煤炭税收走势决定了工业税收及总税收走势。

 

 

 

 

(二)从税收规模及其增速关系看,以煤炭为主导的税收收入与工业税收规模速度同步变化,表明拉动经济增长的动力主要来自煤炭行业。如图2所示,2015年处于煤炭行业税收分水岭,2013-2015年煤炭税收呈连年微弱下降态势,2015-2017年企稳回升,20152016年,煤炭行业不景气,税收增速缓慢,2017年随着供给侧结构性改革的深入推进,煤炭市场回暖,税收收入同步上扬,增速加快,且煤炭税收增速远远快于工业税收增速。

(三)从产业结构看,第二产业税收增势强劲折射第三产业短板,说明产业结构调整效果不够凸显,转型发展尚需时日。2013-2017年,第二、三产业税收占全部税收的比重分别为57.85:41.3954.57:41.9455.83:40.835.94:36.3470.0529.75,差距逐年加大,且第三产业占比呈下降态势。特别是,2017年,作为第二产业“龙头老大”的煤炭行业,其税收远远超过整个第三产业。2017年,第二、三产业税收分别完成50.3亿元和21.36亿元,同比增长1.78倍和17.04%。第三产业相比第二产业而言,增长不够强劲,但是与前几个年度相比,增幅有所扩大。数据显示,第二产业仍是支撑全市税收增长的主动力,第三产业较难在短时间内成为主要引擎,产业结构调整效果不够明显,短期内难以扭转临汾市“一煤独大”的经济发展局面。(见图3

 

(四)从行业税收占比变动看,煤炭税收几占半壁江山,其他煤炭相关行业税收变动幅度有限,表明煤炭带动相关行业升级动能不足。如图4所示,2013年—2017年,全市煤炭行业税收占总税收比重5年均值为44.68%,几乎占据税收总额的半壁江山。随着2017年供给侧结构性改革的深入推进,煤炭税收占总税收的比重飞速提升至66.76%。其他煤炭相关行业中,焦炭行业在2016年探底后,2017年得益于煤炭市场的回暖及下游锅炉开工率的不断提升,价格出现上涨,税收占比迅速攀升,但幅度不大,不足3个百分点;钢铁行业作为临汾市传统产业链“煤—焦—钢”的最后一环,税收占比走势与煤炭行业基本保持一致,变动幅度在4个百分点左右。表明煤炭带动相关行业升级动能不足,供给侧结构性改革任重而道远。

 

 

三、煤炭行业转型发展面临的困境

供给侧结构性改革以来,煤炭行业过剩产能得到有效化解、落后产能得以淘汰、新增产能受到严控、优质产能加速释放,市场供需实现了基本平衡,煤炭行业经济效益稳步回升,产业结构得到优化,转型升级取得一定进展,但仍存在一些困境亟需解决。

(一)煤炭行业对改革认识存在一定差距,发展方向不明朗。煤炭行业对经济发展新常态下新理念、新思路、新战略认识有待提高,对我国煤炭发展规律认识不到位,对推动能源革命战略思想和应对新一轮技术革命的认识不深,还没有完全走出依靠扩大规模、增加产量、提高价格来摆脱煤炭困境的发展模式和惯性思维。

(二)煤炭行业产业链延伸不长,与相关产业协同发展步伐缓慢。煤炭行业在转型发展期,目前与其他产业的关联度不强,融合度不深,转型项目少,发展后劲不足。应引导煤炭企业紧紧抓住转型发展时机,拓宽煤炭产业链发展,大力开办非煤项目,稳步提升非煤产业及延伸项目在企业中所占的比重,与其相关产业融合发展,使企业走上一条延伸煤、超越煤、发展煤的道路。 

(三)煤炭产业发展模式较为传统,煤炭深加工技术匮乏。煤炭作为传统资源,一直以来产业发展形式单一,持续发展动力不强,缺乏必要的创新和技术作支撑,严重制约了煤炭行业的转型与发展。应主动探索煤炭市场供需新模式、新业态,构建煤炭企业发展新模式。以重点煤炭企业为先导,通过技术革新,加快煤炭产业多元化发展。

(四)煤炭生产企业困难较多,职工分流安置困难大。自2012年下半年以来,煤炭行业经历了经济下行和困难时期,煤炭企业存在拖欠职工工资、社保基金、税费,采掘工程欠账、设备更新不到位等问题。同时,企业分流任务重,在安置职工方面困难重重,压力较大。

四、相关建议

(一)引领煤炭行业科学发展,提升创新发展新动力。要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,引领煤炭行业由要素驱动增长向创新驱动增长转变,主动适应经济发展新常态,构建安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系。坚持以推动煤炭供给侧结构性改革为主线,以煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用为主攻方向,培育发展新动能,实现煤炭由传统能源向清洁能源转型发展。

(二)大力延伸煤炭行业产业链,创新推动非煤产业发展。以煤炭为基础,多元化发展,加快煤炭相关产业发展,推动煤炭上下游产业有机融合、互利共赢、协调发展。以产业链为纽带,在做大做强煤炭能源产业的同时,推进电力、钢铁、焦化、建材、储运、金融等相关产业与煤炭行业的深度融合,积极探索煤炭与新经济、新产业、新业态融合发展机制,加快培育和发展非煤产业,新兴产业和高技术产业,实现煤炭主业和相关产业协调发展,促进产业转型升级。

(三)加快煤炭行业科技研发,助推煤炭行业向第三产业迈进。坚持把科技创新作为引领煤炭行业发展的第一动力,积极探索新技术、新方法,对煤炭进行深层次加工,最高效地利用煤炭资源。要把握新一轮技术革命发展机遇,引进先进技术,创新管理模式,深入开展煤炭开采智能化、利用清洁化、管理信息化,实现煤炭行业转型升级发展。瞄准行业高端项目,不断提高煤炭现代服务业的比重,促进煤炭行业发展由生产型向生产服务型转变,力求煤炭行业发展迈向更高端。

(四)给予煤炭行业优惠政策支持,加大职工安置力度。积极引导煤炭企业转变发展理念,着力推动煤炭市场化改革,促进煤炭行业平稳运行、化解过剩产能、实现脱困发展。建议国家给予煤炭企业政策支持,帮助煤炭企业在减费清费和债务处置方面减轻负担。加大国家对煤炭企业职工分流安置的支持力度,建立长效机制,通过技能培训、内部转岗分流、自主创业、内部退养等方式,合理安排分流职工,维护其合法权益。(中国人民银行临汾市中心支行)

 

责任编辑:刘小伟  张 甜

 


  

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