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发布机构: 临汾市人民政府 索 引 号: 012775890-2008-00015
标     题: 临汾市人民政府批转人行临汾市中心支行关于金融支持临汾市经济发展的指导意见... 添加日期: 2008-03-14
文     号: 临政发〔2008〕15号 生成日期: 2008-03-14
主题分类: 主 题 词:

2008-03-14    浏览:

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 临汾市人民政府
 批转人行临汾市中心支行关于金融支持临汾市
经济发展的指导意见的通知

各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济技术开发区管委会,市直有关部门:
    现将人行临汾市中心支行《关于金融支持临汾市经济发展的指导意见》批转给你们,请认真学习,结合实际,积极贯彻实施。

 二○○八年三月十二日         

 


 关于金融支持临汾市经济发展的
指 导 意 见


    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是我国改革开放30周年和中国奥运年,也是全面推进“十一五”规划各项战略部署、承前启后的关键之年。为引导全市金融机构进一步贯彻落实国家金融宏观调控措施,优化信贷结构,支持全市经济又好又快发展,根据从紧的货币政策和临汾市2008年经济社会发展规划,结合临汾市金融工作的实际,制定本指导意见。
    一、以科学发展观统领金融工作全局,做到贯彻从紧货币政策与促进临汾经济社会发展相统一
    中央经济工作会议明确提出,2008年实施“从紧的货币政策”。 这种从2003年以来持续多年的稳健货币政策,到2007年7月提出的稳中适度从紧货币政策,再到现在从紧货币政策的政策转变,是党中央、国务院为促进经济又好又快发展,审时度势做出的重大决策。从紧货币政策的真正内涵是,使货币总量与经济平稳较快发展要求相适应,本质特征是好字优先、稳中求进,根本目标是为了更好发展。在当前形势下,实行从紧的货币政策,是金融领域深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会最集中的体现。各金融部门一定要进一步解放思想,处理好经济发展与金融发展的辩证关系,努力实现我市经济与金融共同繁荣;要进一步增强服务经济的意识,助推我市经济又好又快发展;要全面、正确地贯彻中央宏观调控政策,不断调整和优化信贷结构,把从紧的货币政策和我市经济发展统一起来,落到实处;要坚持以科学发展观统领金融工作全局,为构建和谐社会作出积极贡献。
    二、加大金融支持力度,不断优化信贷结构,促进经济又好又快发展
    (一)切实加强“三农”资金支持工作,积极推进现代农业发展和新农村建设
    加强“三农”工作,积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,是加快社会主义现代化建设的重大任务。各金融机构要深刻领会中央一号文件的精神实质,按照建设社会主义新农村的总体要求,千方百计增加支农资金投放,形成信贷投入稳定增长机制,促进传统农业向现代农业转变。农村信用社要充分发挥金融支农主力军的作用,坚持服务“三农”的经营方针,以小额信用贷款、联户联保贷款为依托,充分满足“三农”资金需求,确保支农贷款比例达到60%以上。农业发展银行要加大对农业产业化龙头企业、粮棉油收购加工企业的贷款支持力度,充分发挥政策性金融支农优势。农业银行要进一步发挥客户和营销网络优势,加大对农村经济发展的支持力度,继续做好扶贫贴息贷款、农业基础设施贷款等工作。邮储部门要充分发挥定期存单小额质押贷款的作用,扩大宣传力度,做好市场营销,促使资金返还农村。人民银行要运用好支农再贷款,积极引导农村信用社对“三农”的投入,支持农村信用社壮大支农实力,推动社会主义新农村建设。
      各金融机构在增加农业信贷投入的同时,要及时调整农业信贷结构。对粮棉油等主要农产品的稳产高产、良种繁育、节水灌溉、技术推广、农产品出口基地建设等所需资金,要优先支持;支持农业产业化经营,促进农贸工一体化发展;引导乡镇企业合理集中,把发展乡镇企业与建设农村小城镇结合起来,促进农业剩余劳动力有序转移。
    (二)加强对优势产业、生态环境保护和高新产业的信贷扶持,促进产业结构调整和生态环境改善
    各金融机构要加强对临汾市区域产业结构研究,加强信贷资金行业结构、地区结构和企业结构的分析,要结合辖区内经济特点,围绕临汾市2008年社会经济发展目标和“十一五”规划,研究制定有效措施,重点加大对临汾传统产业改造提升、新型能源化工和生态环境建设的信贷支持,促进产业结构调整和优化升级。一是加大对循环经济的信贷投入,推进传统产业改造提升。积极支持促进煤、焦、铁等能源、原材料的升级改造和延伸加工,实现传统产业新型化。配合我市煤矿体制改革和煤矿安全体制改革步伐,大力支持煤炭行业改组改造和资源整合,使煤炭产业集中度进一步提高,产业链进一步延伸,企业装备水平进一步提高,安全管理能力进一步增强,使资源优势真正成为经济优势,促进煤炭产业可持续发展。二是支持重点项目建设,推动优势产业发展。大力支持今年市委、市政府确定的新上或续建的171个重点项目。重点支持山焦、同世达、万鑫达等20万吨甲醇和安泽永鑫焦化10万吨甲醇项目,支持侯马汤荣50万吨汽车零部件加工项目、翼城和侯马机械铸造基地的发展,促进其做大做强。三是支持生态保护和建设,促进人居环境改善。加大对农田、水利、城市插绿等基础设施建设的信贷投入。加大对林业、森工专项贴息贷款、扶贫贴息贷款和农业综合开发贴息贷款等的额度。增加对绿化育苗、新苗试种等改造生态环境的专项贷款项目。支持全市“六大造林”、“四个街头小游园、三条绿化样板街”等绿化工程,促进全市绿色任务指标的完成和省级园林城市目标的实现。四是支持新兴产业、高新技术产业和环保产业发展,促进经济结构调整。大力支持发展现代装备制造业、医药、农副产品加工、食品、新材料、轻工、高科枝新技术产业规模化,重点支持以侯马医药工业园区为核心的医药产业群、农副产加工业和以石膏资源为重点的建筑、装潢材料等新型材料工业的发展。强化环境保护的信贷投入,突出重点行业、重点企业的环境治理,促进资源合理开发利用和环境保护。
    (三)加大对中小企业的信贷扶持,促进民营经济发展
    《国务院关于鼓励支持引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《山西省民营经济“十一五”发展规划》中指出,非公有制经济不断发展壮大,已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。各金融机构要充分认识服务民营企业的重要性,加快信贷管理制度改革步伐,有效支持非公有制经济发展。要进一步完善扶持中小企业发展的信贷政策和为中小企业服务的机构体系,引导中小企业依据国家产业政策的导向调整结构,提高技术等级和产品科技含量。要充分发挥中小企业吸纳就业的能力,对符合国家产业政策、产品适销对路、有利吸纳下岗职工的中小企业,以及下岗职工从事个体私营经济或组织起来兴办经济实体的,只要符合贷款条件,能提供合法可靠的担保,各金融机构要积极发放贷款支持。对公有制企业和非公有制企业要一视同仁,不搞信贷歧视。要研究改进服务方式,依托担保机构,开展以中小企业为服务对象的转贷款、担保贷款等业务,提高服务效率。
    (四)大力支持现代服务业,努力在繁荣发展第三产业上取得新突破
    现代服务业是朝阳产业、绿色产业,它对增加地方财力、扩大就业机会、提升产业水平、调整产业结构都有重要意义。2008年临汾市经济工作会议提出,要把发展现代服务也作为调整产业结构的首要任务,确保服务业增幅高于全市生产总值和第二产业增幅。各金融机构要深刻认识新形势下发展第三产业尤其是现代服务业的重要意义,紧紧围绕市委、市政府发展现代服务业的总体思路,大力支持第三产业发展,努力在繁荣发展第三产业上取得新突破。一是要加大对交通、通讯等基础设施建设的信贷投入,促进大型商业集团和商贸连锁企业跨区经营,推动现代物流业发展。把侯马方略保税物流中心、陆港口岸、通盛医药物流中心等企业作为信贷支持重点,促进侯马物流园区建设。大力支持超市连锁店、品牌专卖店及商品批零中心,促进物流市场繁荣发展。要优先支持有利于经济发展的铁路、公路、街道、电网改造等基础设施建设项目,积极增加对有线电话、移动通讯和广播电视等信息基础设施的信贷投入,支持实现村村通电、通公路、通电视、通电话的目标。二是加大对奥运关联经济的信贷投入。抓住“奥运年”机遇,加大对城市特色餐饮、娱乐、旅馆业等设施建设的信贷投入,积极支持旅游产品的开发和旅游资源的整合,全力支持“赛在北京、游在临汾”主题旅游活动。三是加大对教育、卫生医疗和文化基础设施建设的信贷投放,促进全市社会事业加快发展。〖QS(〗大力推广助学贷款业务,支持培养各类人才。积极为大专院校和企业联合开发新技术提供信贷服务,促进科技成果向生产领域转化。四是贯彻落实国家房地产调控措施,推动全市房地产市场健康稳步发展。合理支持符合国家政策导向的房地产开发项目和普通商品房的建设与消费,加大对自住住房消费的信贷支持力度,控制投资性购房贷款,促进住房价格基本稳定和房地产行业的健康发展。五是大力发展消费信贷业务,支持城乡居民扩大消费。积极发展和扩大消费信贷业务,逐步引导信贷资金向消费领域转移,提高消费信贷在全部贷款中的比重。支持开展和发展农村消费市场,促进适销对路的农业生产资料和经济适用的日用工业品下乡,增加农村消费。 
    三、推进融资产品创新,积极拓展企业融资渠道
    在从紧的货币政策下,各金融机构信贷规模得到控制,因此要进一步创新融资方式、拓宽融资渠道,继续支持辖区经济发展和产业结构调整。一方面要大力发展直接融资。在宏观调控趋紧的大背景下,短期融资券的发行将对解决企业流动资金不足,促进地方经济发展起到积极作用。各县市人民银行要认真贯彻落实《短期融资券管理办法》,根据国家的产业政策和调整经济结构的要求,促进辖区债券市场的形成和发展。同时,对企业发行短期融资券所筹资金的使用要加强监督管理,规范短期融资券在债券市场上的运作。各金融机构要把大力发展直接融资,满足地方经济建设中的资金需求当作重要任务来抓。要积极创造条件,争取办理资产支持证券、发行企业短期融资券及促进企业在境内外证券市场上市,扩大企业直接融资比重,促进企业融资方式多样化。另一方面,要创新融资工具。结合临汾特点,不断探索信贷方式的创新和融资产品的开发,特别是要开发适合民营中小企业特点的融资服务项目和信贷品种。继续巩固和扩大办理应收账款、存货、市场摊位使用权、企业股权等形式的动产和权利抵(质)押贷款及小企业信用专项贷款及新产品开发贷款和银团贷款等一系列信贷品种。结合企业发展状况,尝试开办商标、专利、品牌等无形资产质押贷款,进一步扩大承兑、贴现等票据融资业务。
    四、深化金融体制改革,努力提升我市金融业的整体服务水平
    各金融机构要通过深化内部改革,形成深层次、多渠道支持临汾经济发展的合力。一是稳步推进农村信用社改革,充分发挥农村信用社支农主力军作用。人民银行要精心组织辖区农村信用社央行票据兑付考核工作,加强与政府部门、银监部门、农信社等各方面的协调,确保资金支持工作的顺利开展。农村信用社要以改革试点为契机,把增强农村金融服务功能作为改革的首要目标,确立新的职能定位,通过明晰产权关系、强化约束机制和管理体制改革,将各项扶持措施切实转化为农村金融服务的动力和行动。二是深化商业银行金融改革。国有商业银行要加快健全科学决策机制、监督制约机制和内部激励机制,建立符合市场经济要求的经营管理机制,提高风险管理和内控水平,不断增强服务地方经济发展的能力。农业银行要按照“面向三农、整体改革、商业运作、择机上市”的原则,深化产权制度改革,强化内部机制,建立科学严密的信贷管理制度,努力防范和化解信贷风险。要转变经营观念,积极创新农村金融产品服务,充分发挥县域商业金融主渠道作用。三是创新政策性银行支农机制,提高商业性信贷投放比例。农业发展银行要创新业务发展机制,探索建立政府、银行、企业、协会、担保机构、农户等多方合作模式,加大对农业产业化龙头企业的信贷支持力度。四是加快邮政储汇银行改革。邮储部门要借邮政储汇银行改革之际,充分借助国家建设社会主义新农村的有利形势,积极稳妥扩展业务网点,扩大宣传力度,做好市场营销,努力实现定期存单小额质押贷款业务的规模化发展、科学化管理。同时要借鉴其他银行及农村信用社的管理经验和有一定成功经验的其他省市的先进做法,认真做好定期存单小额质押贷款业务的发展和管理工作。
    各金融机构要不断增强现代金融服务意识,提升金融服务水平。一是做好结算工作,加快资金清算速度。认真贯彻执行有关结算制度规定,大力推行商业汇票的使用,扩大对商业汇票的承兑、贴现业务,协调企业产、供、销关系,抑制货款拖欠;严肃结算纪律,维护正常结算秩序,不得压票、退票和无理拒付。二是开拓新的服务项目,适应经济主体的多种需要。不断改善金融服务的方式、手段,除了完善投资咨询、财务顾问、项目融资、代理和代收代付等业务外,还要在市场信息、企业改制上市、人员培训、国际合作等方面,提供全方位的金融服务。要结合新农村建设实际,积极开发支持农业产业化发展、农村劳动力转移、农村基础设施建设、农村消费等领域的信贷新产品。积极推进和开发新的理财产品,拓宽增收渠道,满足社会各界对金融服务的需求。三是加强内部资金调度。及时下达对各分支机构的贷款计划,加强系统内资金调度,对优先支持的对象,要积极安排落实贷款,保证经济增长的合理贷款需求。四是提高业务办理效率。简化业务办理手续和环节,特别是要不断提高贷款审批效率,确保贷款发放的时效性。
    五、坚持“有保有压”信贷原则,防范信贷风险
    牢固树立“绿色信贷”理念,进一步增加对循环经济、环境保护及节能减排项目的信贷支持力度,把加大节能减排项目信贷作为支持经济社会发展的重点来抓,严禁向属于关停范围的能耗高、污染重的小火电项目发放贷款,不准向“淘汰类”和“禁止类”项目发放贷款,不准向环评不达标、环保记录差的企业发放贷款,不准向钢铁、电石、造纸等高耗能行业中属于限制类的新建项目和淘汰类项目发放贷款。
    六、加强金融生态环境建设,努力提高货币政策执行效果
    各级政府要严格按照国家有关规定,依法规范企业的改制行为,在改制过程中帮助银行有效落实贷款债权,要切实加大对恶意逃废银行债务行为的打击力度,积极支持金融部门的债权保护工作,坚决遏制企业逃废银行债务行为,对恶意逃废银行贷款的企业采取相应的惩戒措施。公安、司法等部门要帮助银行追索、处置贷款债权,提高金融案件的诉讼效率和执行率,切实解决银行“胜诉容易、执行难”的问题。
    人民银行要积极为当地政府当好参谋助手,配合有关部门大力推动金融生态环境建设。继续推进信用村、信用户的评定工作。加快信用体系建设,建立完善的企业、个人信用信息系统,为金融机构提供全面服务。加强面向群众和企业的征信知识宣传,积极开展“信用兴市、信用立市”的信用工程教育活动,培养全民信用意识和信用风险意识。
    各金融机构要积极做金融生态环境建设的推动者和示范者,以自身的实际行动推动良好的金融生态环境建设。要主动加强与地方政府的沟通与合作,及时向地方政府汇报和宣传上级行金融工作会议精神和信贷政策;要围绕经济金融运行中的热点、难点和焦点问题,深入开展调查研究,及时发现和分析金融运行中出现的新情况、新问题、新的信贷政策以及信贷支持的重点产业和项目,向政府汇报,取得地方政府的理解和支持。地方政府应积极向金融机构推荐和介绍当地产业政策、调产项目、企业经营发展情况,支持银行对信贷项目的考察和论证,促进信贷投入能够更好地符合国家信贷政策和地方经济发展的要求。通过组织召开银企洽谈会或项目推介会等形式,统一政府、企业和银行的认识,增强银行和企业的相互了解与合作,寻求经济发展和信贷增长的结合点,实现经济金融协调发展。
     

 


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 主题词: 金融意见通知
 抄送: 市委,市人大常委会,市政协,中级法院,市检察院,人民团体,新闻单位。
 临汾市人民政府办公厅                                    2008年3月13日印发
 校对:郭晓娟

 

  

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