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发布机构: 临汾市人民政府 索 引 号: 012775890-2008-00016
标     题: 临汾市人民政府批转人行临汾市中心支行关于支持临汾市 新农村建设的指导意见... 添加日期: 2008-03-15
文     号: 临政发〔2008〕16号 生成日期: 2008-03-15
主题分类: 主 题 词:

2008-03-15    浏览:

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 临 汾 市 人 民 政 府
批转人行临汾市中心支行关于支持临汾市
新农村建设的指导意见的通知


各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济技术开发区管委会,市直有关部门:
    现将人行临汾市中心支行《关于金融支持临汾市新农村建设的指导意见》批转给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

 

 二○○八年三月十二日       

 


 关于金融支持临汾市新农村建设的
指  导  意  见


    为认真贯彻落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》,(以下简称《若干意见》),引导全市各金融机构进一步改善金融服务质量,加快金融创新步伐,增加对“三农”的信贷投入,扎实有效地推进我市社会主义新农村建设,特制定本指导意见。 
    一、增强责任感和使命感,推动临汾社会主义新农村建设再创新水平  
    建设社会主义新农村,是党中央、国务院统揽全局、着眼长远、与时俱进的重大决策,是新时期“三农”工作的主题,事关全面建设小康社会和现代化建设全局。2007年以来,我市各涉农金融机构不断改善服务方式,拓宽业务范围,创新金融产品,在支持农村经济发展中发挥了较大作用,全年新增农业贷款20.3亿元,占新增贷款的86.16%,有力推动了辖区新农村建设的进程。但是,应当清醒地看到,我市金融业在支持服务新农村建设中仍存在认识不到位、资金供给不足、服务质量和效率亟待提高等诸多与新农村建设的要求不相适应的问题,需要采取切实有效的措施,尽快加以解决。当前及今后一个时期,全市金融机构要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,认真学习领会中央一号文件精神,自觉把思想和行动统一到市委、市政府对新农村的统一部署和具体安排上来,坚持用科学发展观统领全局,充分发挥金融作为现代经济核心的作用,努力以实际行动支持农村经济发展、农村实力壮大和农民收入增加,为社会主义新农村建设再做积极贡献。要深入了解新时期新形势下的农村金融服务需求,因地制宜采取有效措施,加大农村信贷营销力度,提高农村金融服务效率,优化农村信贷结构,为积极、稳妥、扎实推进我市社会主义新农村建设提供有力的金融支持。  
    二、突出支持重点,切实加大对“三农”的有效信贷投入  
    全市经济工作会议提出,2008年农业和农村工作要围绕新农村建设连片推进、环城绿化、劳动力转移三大重点,努力促进农业稳步发展、农民持续增收和农村和谐进步。各金融机构要转变经营理念,创新服务方式,突出支持重点,扩大涉农信贷投入。〖JP2〗
    支持农业产业化经营。农业产业化是实现高产、优质、高效、生态农业的载体和纽带,是调整和优化农业产业结构、实现农业经济健康快速发展和打造现代化农业的有效途径,是辐射带动农民增产增收的重要桥梁。全市金融部门要将支持农业产业化发展作为支农的重头戏,积极培育和支持辖内农业产业化龙头企业和农业合作经济组织做大做强。要引导和支持龙头企业通过“公司+基地+农户+保险”的组织形式,发展“订单农业”,带动农民生产经营,推动农业产业化进程。要根据全市农村区域资源分布情况,因地制宜培育好信贷载体,支持当地独具特色的产品农业。〖JP〗
    支持农村基础设施和生态环境建设。围绕提高农业综合生产能力的目标,积极支持农村基础设施和生态环境项目建设,改善农业生产和农民生活条件,增强农业发展后劲。按照市政府实施的“四化四改”、“六个一”、“六通”建设工程目标,积极创造条件,对项目带动作用较大的农网改造、农田水利、农村路网、通讯设施等切实增加信贷供给,当前要优先支持和川、五马水库等应急水源工程建设。要注重对农村生态环境保护和建设的信贷投放,支持水利开发、水土保持、植树造林、水源涵养和保护项目,支持农业综合开发。
    支持农业科技进步。要大力支持农业科技创新和农业科技成果转化,引导传统农业向现代农业转变。一要加大对农业科研开发企业和农业科技成果转化企业的信贷投放,特别是大力支持生物基因农业、良种培育、生态农业等农业科技的创新、引进、储备和推广,帮助建立和健全适应市场经济运作的农业科技体系。二要支持建立新型农业科技推广服务组织,积极发挥现代农业科技示范园区等在农业科技推广中的作用,带动龙头企业和农户的专业化经营,促进农业科技转化为生产力。三要大力支持农业标准化体系和动植物防疫体系建设,推动农产品标准化生产,提高动物疫病预防和应急反应能力。 
    支持外向型农业发展。要支持附加值高的优势农产品出口,对资信好的农产品出口企业要核定一定的授信额度。要综合运用信用证、出口信贷、出口退税账户托管贷款、福费廷业务、打包贷款等产品和服务手段,支持农产品出口和出口产品基地建设。
    支持农村流通市场建设。积极支持农产品、农业生产资料连锁经营和绿色通道网络建设,加大对农村现代流通业、物流业的贷款营销。
    推进农村消费信贷业务发展。支持开展和发展农村消费市场,促进适销对路的农业生产资料和经济适用的日用工业品下乡,增加农村消费。切实增加农民购置农机具、生活用品、建房、治病、子女上学等生产和生活性消费。
    加大对农民培训、扶贫开发的支持力度。大力支持农村劳动力转移培训“阳光工程”和“中小企业成长”工程。对有发展优势的劳动密集型工业和加工业给予积极支持,促进农村劳动力转移和就业再就业。  
    三、拓展金融服务功能,提高农村金融服务效率  
    在明确信贷资金重点投向的基础上,各金融机构要根据各自职能定位和特点,积极改善和提高服务质量,切实加大支持服务的力度。
    人民银行各县市支行要疏通货币政策传导机制,强化信贷窗口指导,积极引导各金融机构提高认识,加大信贷投入,扎实稳步推进社会主义新农村建设。要运用好货币政策工具,管好用活支农再贷款。要督促农村信用社创新信贷管理方式,改进贷款管理办法,形成支农再贷款的良性循环。要加强支农再贷款的管理,保证用途合规,确保“三农”正常的资金需求。
    农村信用社要切实发挥农村金融主力军作用,进一步扩大农户小额贷款和农户联保贷款的发放,确保“三农”资金投放总量不低于全社信贷总量的60%。要合理灵活确定贷款对象、额度和期限,实行差别的贷款利率。充分利用人民银行大额、小额及卡支付系统,加快建立农村信用社便捷高效的资金汇划系统,进一步完善对农村客户的支付结算服务,加快资金周转,提高资金使用效率。要积极研究和探索为农民工提供便捷金融服务的有效方式,抓紧推广银行卡农民工特色服务。要创新信贷制度,改进贷款评估、审查、发放工作流程,建立限时服务制度,对申请贷款的涉农企业和农户应及时进行审查,对重点优质农业产业化龙头企业实行贷款营销“绿色通道”,在符合信贷管理制度和有关贷款条件的前提下,适当简化审批环节,对已经批准的贷款,应按照客户需要,保证资金及时到位。
    农业银行要进一步加大对农业产业化龙头企业及县域经济的信贷投入,缩减贷款审查时间,提供方便快捷的金融服务;着力推动辖区农业产业化龙头企业扩大生产经营,使企业在经济效益增长的同时带动农户增收。
    农业发展银行要抓住国家批准农发行的产业化龙头企业贷款范围由粮棉油扩大到农、林、牧、副、渔、农业科技贷款整个农业领域的有利契机,全方位拓展农业贷款业务。认真做好粮食收购资金供应与管理以及新棉收购等工作,保证粮棉收购贷款供应,支持多渠道收购,保证农民交售粮食后能够及时兑现。  
    四、加快农村金融创新,不断满足“新农村”、“新农民”日益丰富的金融需求,增强农村信贷市场活力  
    各金融机构要根据市场的变化,创新和推广信贷产品,努力丰富农村信贷市场。一是积极探索抵押贷款新形式。要以农村各项改革为契机,积极探索包括仓单质押、存货质押、应收账款质押等抵押品替代形式,努力满足农村经济主体多元化的融资需求。二是逐步推广农户小额信用贷款。金融机构要逐步完善包括资金来源、贷款期限、利率定价、保障机制、规范评级、防范风险等方面的农户小额信用贷款管理机制,逐年加大投放力度。同时,适当降低贷款门槛,增加贷款额度,扩大贷款范围,不断拓展小额农贷服务领域,帮助农民增收。三是稳步推进小额担保贷款、生源地助学贷款。认真贯彻落实国家有关下岗失业人员小额担保贷款、生源地助学贷款政策,支持农民工参加职业技能培训和面向农村的职业教育,支持有实力的农民工自主创业和返乡创业,帮助贫困大学生完成学业,并进一步提高工作效率,简化贷款程序,逐年加大对下岗失业小额担保贷款、生源地助学贷款的投放力度。四是大力拓展中间业务的增值服务,推出为农民量身定做的家庭理财产品和代理服务业务,拓展代收协管农村资金、代理保险等业务。  
    五、不断深化农村金融体制改革,提高农村金融服务水平  
    各金融机构要顺应农村经济环境的发展变化,及时调整市场定位,不断强化信贷职能,通过深化内部改革,形成深层次、多渠道支持新农村建设的合力。
    一是稳步推进农村信用社改革,充分发挥农村信用社支农主力军作用。人民银行要精心组织辖区农村信用社央行票据兑付考核工作,加强与政府部门、银监部门、农信社等各方面的协调,确保资金支持工作的顺利开展。农村信用社要以改革试点为契机,把增强农村金融服务功能作为改革的首要目标,确立新的职能定位,通过明晰产权关系、强化约束机制和管理体制改革,将各项扶持措施切实转化为农村金融服务的动力和行动。
    二是深化商业银行金融改革,充分发挥国有商业银行县域机构的作用。国有商业银行特别是农业银行应切实担负起支持“三农”的重任,增强县域机构支持新农村建设的主动性和积极性。要加强内控制度建设和风险管理,改进信贷管理体制,调整经营策略,在有效防范信贷风险的前提下,确保将一定比例的新增存款投放支持当地新农村建设。
    三是创新政策性银行支农机制,提高商业性信贷投放比例。农业发展银行要创新业务发展机制,尽快改变政策性金融支农功能萎缩、服务领域狭窄的状况,提高商业性贷款在各项贷款中的比重。探索建立政府、银行、企业、协会、担保机构、农户等多方合作模式,加大对农业产业化龙头企业的信贷支持力度。
    四是不断深化邮政储蓄系统改革,增加新的农村资金投入渠道。在做好定期存单小额质押贷款试点业务基础上,要积极探索建立在农村吸收的资金用于当地经济发展的办法,增加新的农村资金投入渠道,增加农村资金投入总量。
    五是加快农村担保体系建设,疏通“三农”贷款渠道。积极配合各级政府,建立符合农村实际的担保体系,发展适合农村的担保机构和担保方式。一是巩固和扩大农户联保贷款方式。二是建立多形式的农户贷款担保基金,为农户贷款担保,疏通农户贷款渠道,分散农户贷款风险。三是成立各类农业专业担保机构,为农村中小企业和经营户提供贷款担保。四是探索有效的抵押替代品,扩大抵押范围,从多层面、多渠道解决农户和农村中小企业贷款担保难问题。  
    六、优化农村金融生态环境,确保农村金融可持续发展  
    优良的农村金融生态环境,是农村经济金融良性互动的基础。各金融机构要以农村信贷担保体系的建立与完善为突破口,切实采取有效措施,推动辖区农村信用环境、融资环境的不断改善,不断增加对新农村建设的信贷投入。一方面,要加快农村信用体系建设。各金融机构尤其是农村信用社要全力推进“信用农户、信用村、信用乡(镇)”的创建工作,共同构建“乡(镇)政府、村委会、农村信用社、农户”四位一体的农村信用服务体系。各金融机构要对信用农户实行贷款优先、手续简化、额度放宽、利率优惠等措施。在推进诚信建设过程中,把维护金融债权、优化农村信用环境与建设农村先进文化、促进农村精神文明建设有机结合起来,增强农村社会信用意识,营造良好信用环境。另一方面,要不断提高防范和化解农村金融风险的能力。农业是弱质产业,风险偏高、回报偏低,金融机构在支持“三农”过程中产生的金融风险只有得到充分的化解和转移,才能实现在支农工作上的可持续性。为此,一要探索建立农村金融风险补偿机制,转移和分散农村金融风险,保障金融资产安全。二是各级政府可在财力允许的条件下,充分发挥财政的杠杆作用,在国家法律法规和政策规定的范围内,通过多种途径给予金融机构适当支持。三是各级政府和司法部门要大力协助金融机构依法维护金融债权,为引导金融机构持续性的信贷投放营造良好的金融环境。四是金融机构要充分利用企业信贷征信系统和个人信贷征信系统,切实加强信贷管理,保障信贷资产安全。要立足自身风险防范化解能力的提高,在大力支持社会主义新农村建设过程中,不断提升经营水平,努力实现经济金融的互动双赢。要建立政、银、企沟通协调机制。人民银行要积极引导、推动金融机构主动加强与地方政府及有关部门的沟通联系,建立定期协作机制,通过金融产品推荐会等形式,有效解决新农村建设中的融资问题,促进金融机构服务手段、信贷资金与“三农”有效资金需求的连接,实现农村经济金融共同发展。

 主题词: 金融新农村意见通知                     
 抄送: 市委,市人大常委会,市政协,中级法院,市检察院,人民团体,新闻单位。
 临汾市人民政府办公厅                              2008年3月13日印发 
 校对:郭晓娟
     
 

  

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